热点聚焦——《关于推动城市停车设施发展的意见》解读

发布日期:2021-07-30  点击次数:3   字体显示:【大】  【中】  【小】

​截止2020年,全国民用汽车保有量达2.81亿辆,2010-2020年间民用汽车年平均增长14.7%,虽然城市停车设施规模持续扩大、停车秩序不断改善、产业化发展逐步深入,但仍存在供给能力短缺、治理水平不高、市场化进程滞后等问题。在此背景下,国务院办公厅于2021年5月7日转发了国家发展改革委《关于推动城市停车设施发展的意见》(以下简称《意见》)的通知。

一、科学规划、分类施策
1.加强规划引导
要加快停车设施规划建设,以系统全面的停车普查、摸清现状停车底数为基础,科学编制城市停车规划。
2.有效保障基本停车需求
鼓励有条件的城市加快实施城市更新行动,结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造,积极扩建新建停车设施,创新停车设施共建共管共享模式。
3.合理满足出行停车需求
在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域,结合公共交通发展情况和周边区域交通条件,区分不同时长停车需要,综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施,合理确定停车设施规模。
4.加强停车换乘衔接
加强出行停车与公共交通有效衔接,鼓励大中城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”(P+R) 停车设施,支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施。

二、强化智慧赋能
要提高停车设施建设与运营管理的信息化、智能化水平。提升装备技术水平,支持停车装备制造企业强化自主创新,加强机械式停车装备等研发。
优化停车信息管理,最大限度开放停车数据,促进停车信息共享。推广智能化停车服务,加快应用新技术新模式,开发移动终端智能化停车服务应用实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成。鼓励停车资源共享,发挥市场机制作用,探索通过网络化智能化手段实现车位共享、提高使用效率。

三、完善停车收费政策
当前,价格机制尚未真正发挥作用,进一步引发停车难,全国各大城市普遍存在较高的免费停车比例。免费停车的背后是市场供给乏力,市场化建设运营的公共停车场使用率低,社会资本参与停车设施建设运营难以维持。
对此,《意见》明确要求完善停车收费政策,健全主要由市场决定价格的停车收费机制,逐步缩小政府定价范围。综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受力等因素,区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等,科学制定差异化收费标准,并建立动态调整机制。

四、完善停车管理法治保障
停车设施权属不清、权属相关登记制度不足也是造成“停车难、停车乱”的重要原因。《意见》指出,出台不同类型停车设施不动产登记细则,明确不同类型停车设施的产权归属,做好不动产登记。
停车执法力度不足、违停成本低,严重制约市场环境、影响社会资本参与投资运营。针对这一问题,《意见》强调要全面严格停车执法,建立健全执法联动机制,加大停车执法管控力度,逐步实现停车执法全覆盖。严格按照规定标准建设消防车道,实行标识化管理,严格依法查处堵塞消防通道等停车行为。

五、强化资金用地等政策保障
鼓励社会资本参与,规范运用政府和社会资本合作(PPP)等模式推动共同投资运营停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施,鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。有条件的城市片区可通过项目打包、统-招标、规范补贴等方式鼓励进行规模化开发。
创新金融支持方式,支持企业以市场化方式发行用于城市停车设施建设的专项债券。鼓励采取“债贷组合”等方式,构建多元化、可持续的城市停车设施融资体系。
完善停车设施用地政策,加强独立新建停车设施用地保障,充分利用地上地下空间建设停车设施,鼓励建设多功能综合体。

近十年我国机动车增长情况(数据来源:国家统计局)

近十年武汉市机动车增长情况(数据来源:武汉交管)

2020年武汉市各行政区机动车拥有量密度分布图

供稿人:吴宁宁 刘贤玮 杜建坤