它山之石——国内外城市交通影响评价工作经验借鉴

发布日期:2021-02-05  点击次数:3   字体显示:【大】  【中】  【小】

交通影响评价(简称“交评”)最早起源于美国,美国、英国、香港等国家和城市实施成效显著,均十分重视该项基础技术工作。国内经过多年发展,正在逐步完善由政策法规、标准规范、技术支撑、实施监管等构成的交评工作体系,本专题对国内外相关国家和城市开展交评工作的经验进行分享借鉴。
一、交评法定依据
2004年《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》,首次将交评工作纳入法定化。
2011年《深圳经济特区道路交通安全管理条例》,以地方法规形式明确交评制度。条例提出:
编制、修订法定图则和详细蓝图,以及对道路交通环境有影响的专项规划,在报请批准前,应当进行交评。
新建、改建、扩建大型建设项目,在申报建设用地规划许可时,应向市城市规划管理部门提交交评报告书。
市交通运输管理部门负责审查交评报告,应当征求市公安机关交通管理部门的意见。


二、交评管理体系
北京、上海、天津、重庆、深圳、昆明、中山等城市均发布了交评管理办法,其中北京市和天津市交评管理体系较为完善。
1、天津市
天津市于2011年出台了《天津市交通影响评价规划管理暂行办法》以及《控制性详细规划修改论证阶段交通影响评价工作实施方案》、《修建性详细规划或者总平面图设计阶段交通影响评价实施方案》,对不同阶段交评启动阈值、编制要求、审查职责、违规处理、意见落实等进行了详细规定。


2、北京市
北京市交评管理体系由交评管理办法、审查工作指南等构成。
《北京市交通影响评价管理办法》(2019年修订版)规定了交评适用范围、启动阈值、管理审批、评价意见落实等要求:
交评工作适用范围拓展至“控制性详细规划编制、修改和新建、改建、扩建项目”。
交通主管部门负责交评的审查和管理工作,组织技术审核、部门联审、重大项目专家论证。
对交评报告的编制单位实行信用管理,并将有关情况定期向社会公布。
《北京市建设项目交通影响评价审查工作指南》(2014年版)对交评审查定位及环节设置、交评范围、申报材料、编制要求、办理和审查流程等进行规定:
指南定位交评工作为非行政许可,属政府内部的征求意见程序。
土地储备和一级开发阶段交评审查位于规划部门核发建设项目供地规划条件之前,重点开展交通承载力分析。
项目规划方案阶段交评审查位于规划部门核发工程规划许可证之前。


三、交评技术标准
1、英国
英国十分重视实际调研与模型预测技术,英国交通部出台了交通分析指南WebTAG,指导中央及地方政府批准的交通投资措施分析。根据规定,超过5000万人民币的项目,需要做详细的交通模型分析,建立交通需求模型和分配模型。城市层面对建设项目影响评估与道路交通设施改造等提供中微观交通模型指引与监督,如伦敦交通局出台了道路交通建模指南和模型审计流程。
2、深圳市
根据深圳市管理规定,市交通运输管理部门应当逐步建立覆盖全市域的交通预测数据平台,并明确建设项目交评的技术要求。深圳市专项开展了交评技术研究,改进评估模型方法,提高交评分析精度,将全市划分为35个分区,系统构建分区中观交通模型系统;并建立统一基础数据要求、统一模型方法、统一评估平台的交评工作机制,规范交评技术工作流程。


3、香港
香港高度重视规划阶段的交通影响分析,香港分区法定图则形成前,需开展交通承载力分析,研究在规划交通设施条件下,每一地段未来土地利用的类型和容积率。土地利用和交通优化模型(LUTO),是香港土地开发管理和城市规划的基石,确保任何区域或地块开发都不能超越交通容量的上限。用地开发建设必须严格遵守规划前提,随同项目申请书提交交评报告。由于项目规模基本不会突破规划上限,交评报告只需交通组织和交通设计满足要求。香港运输署委托专业技术咨询单位开发并定期更新全市基本分区模型(BDTM),为全市交评工作提供统一的平台。