武汉市交通管理发展规划

发布日期:2017-08-11 点击次数:96  字体显示:【大】  【中】  【小】

武汉市交通管理发展规划

一、项目背景

随着武汉市经济社会的快速发展,机动化发展进入高速增长期,交通需求急剧增大,交通供需矛盾日益凸显。随着近几年城市交通基础设施大规模、大投入的建设,城市交通骨架格局已基本奠定,交通基础设施容量得到极大扩充。然而,交通拥堵在时间和空间上还在不断蔓延,根据交通信息系统连续监控,目前我市主城区交通拥堵指数已攀升至6.0,处于中度拥堵状态,仅依靠加大交通设施供给无法根本解决城市交通拥堵、汽车尾气污染的问题。因此,在加快城市道路交通基础设施建设的同时,应通过科学研究城市交通管理的发展规律,合理组织和管理道路交通流,加大道路交通管理的投资力度,对现有道路交通基础设施和管理设施进行系统改善,提高道路交通管控能力,逐步缓解日益严重的交通拥堵,提高交通秩序水平,实现城市道路交通运行的安全、畅通、有序。为提高武汉市交通管理的科学性、延续性、系统性,市公安交管局组织开展《武汉市交通管理发展规划》编制工作。

二、规划内容

(一)交通管理发展规划目标与对策

武汉市交通管理的核心目标为:安全有序、畅通高效和低碳环保。通过一系列的交通管理政策与措施的制定和落实,充分保障交通安全,大力提升交通系统运行效率和秩序,努力减少交通污染。

1 交通管理发展目标体系

(1)近期发展目标(2015~2017年)

2017年之前,我市仍将处于小汽车快速增长、快速路和轨道交通大面积施工阶段,需要努力做好施工期间交通排堵保畅工作,切实保障施工期间公共交通、行人、自行车等交通出行条件,加快新能源汽车家庭化步伐,实现“四个确保”:

  • 确保交通管理设施投入不断增加

  • 确保公共交通服务水平稳中有升

  • 确保慢行交通出行条件得到改善

  • 进行精细化施工期的交通组织

    (2)中远期发展目标(2018~2025年)

    到2025年,我市机动化发展水平基本稳定,快速路和轨道交通骨架系统基本形成,将处于交通出行结构调整期,通过实施需求管理、公交优先等措施鼓励绿色低碳交通出行,实现“五个转变”:

  • 小汽车出行向公交、慢行出行转变

  • 人工管理向信息化智能化管理转变

  • 单一、专项管理向综合性管理转变

  • 突击性管理向常态化严格管理转变

  • 粗放管理向精细化人性化管理转变

(二)加快完善道路交通基础设施

为实现“让城市安静下来”城建目标,应转变建设思路,更加注重生活品质的提升。核心理念在于减少机动车的出行需求,倡导低碳、环保的出行方式,确保“动态交通、慢行交通、静态交通”和谐统一。

进一步加大绿道、自行车道、轨道交通、公交专用道、微循环道路系统的建设力度。并在保障建设的同时,完善配套管理设施。此外,为避免停车造成的交通拥堵,应加大对公共停车场的建设力度,重点区域和场所必须强制性建设停车场,鼓励更多投资主体参与建设,配套整治路内停车泊位分布。

(三)全面完善交通管理设施设置

全面提升交通管理设施的系统性、连续性、标准化,力争武汉市在2020年实现主城交管设施提档升级全覆盖,2025年实现市域交管设施提档升级全覆盖。

近年来,武汉市已初步实现交通管理设施体系的完整性、布设的科学性、覆盖的全面性,为保障良好的交通秩序发挥了重要作用。但随着城市的快速发展,部分交管设施出现老化、信息缺失、标志标牌种类不一等方面的问题,交管设施建设仍需加大投入,提档升级。

以打造“系统性、全覆盖、标准化”的交管设施为工作目标,应按照以下策略进行交管设施的全面升级:

1)转变思维,加大投入,为智能化、信息化交通管理提供保障

2)需求导向,组织先行,提高交通基础设施运行水平

3)循序渐进,分片实施,系统推进交通管理设施优化提升

4)严格标准,规范设置,保证设施效能和城市形象的提升

5)与时俱进,适度创新,提高交通组织管理手段的科学性

(四)明确道路交通组织管理总体要求

武汉市“三镇鼎立、江水分割”,城市地域面积大,在不同的地区、不同的交通设施都存在功能、特征和管理要求的差异性。在城市总体交通发展战略的指导下,根据不同区域交通设施建设着重点的差异。因此,需要本着“完善设施、挖掘潜力、合理组织、强化秩序”的原则,针对不同的功能区域、不同的道路等级,按下图进行分类,并提出符合实际需要而又比较明确的交通管理总体要求,作为对具体对象制定详细交通组织和管理方案的指导。

2 城市道路功能分类

1)针对不同的道路等级,提出道路建设技术条件和配套交通管理设施的要求,提出沿线城市土地控制和利用的准则,提出不同方式交通组织和管理的总体要求,提出常规公交、路边停车、货运交通的敷设和组织要求,对潮汐交通、合乘车道、单行线等交通流优化的相关措施提出指导性意见。

2)对于武汉三镇,根据各自的地域特点、用地布局和路网结构,结合当前所面临的主要挑战,明确交通管理的主要思路和方向,提出需要重点解决的问题,做好用地开发、基础设施建设和交通组织管理的有机统一。

3)对于不同类型的微循环区域,根据其交通特征,从“通达、秩序、慢行、分流”等方面,提出在各自区域应该重点考虑的措施,包括微循环系统建设、单行系统设置、路边停车管理、公交线路优化、交通宁静化等。

交通组织管理总体要求的明确,既是对城市规划和建设等环节的积极反馈,也是交通管理自身工作的总体部署,起到承上启下的关键作用。

(五)全面推行交通需求管理措施

综合考虑武汉市经济社会发展、环保要求以及交通整体运行质量,通过“推动+拉动”两种手段,从“规划引领源头控制、优先发展公共交通、加强机动车保有及使用管理”三个方面构建广义交通需求管理政策体系,着手优化调整城市总体布局和城市交通结构模式。

3 武汉市交通需求管理总体策略框架

(六)交通秩序和安全管理

交通秩序与安全管理是交通管理职能的核心,也是狭义交通管理的主要构成部分,是在具备完备的交通设施基础、科学的资源配置体系前提下,为达到城市交通运行目标而采取的引导和优化措施。

1)加强交通秩序管理

从机动车、非机动车、行人三大方面明确加强交通秩序管理的要求,做好不同交通的引导和分流。其中,对于机动车行驶行为主要任务是进行规范,包括规范和管理小汽车的行驶和停放、加强公交专用道和公交港湾式停靠站的建设与管理、对货运交通进行分级和分类禁限等;对非机动车和行人主要是给与保障和保护,保证有连续、独立和安全的通行条件,做好与机动车交通的分离,以减少人车冲突、保障交通安全。加强对各类特种车辆的管理,明确渣土车、工程车的行驶时段和范围,采取安装导航系统和限速装置等具体措施加以限制;限制环卫车辆的作业时段,减少对城市交通的影响;明确危险品运输车辆、高污染排放车辆、快递车辆的禁限管理。

2)加强交通安全管理

借鉴瑞典和纽约的经验,提出“交通零伤亡”的交通安全愿景。通过采取必要的工程措施优化道路交通设计、减少事故隐患;对交通事故采取主动积极预防措施,对事故多发路段、可能存在安全隐患的路段进行集中的整治;尤其关注新城区事故防控网络组织建设,推进道路交通安全隐患大排查、大整治工作,成立新城区事故预防网络,与安监、交通、农机、运政、派出所、路面施工、管护等责任单位协调联动;推行轻微事故自行协商处理办法,建立完善的交通应急响应系统。

3)法制建设与依法管理

根据武汉市实际情况,要进一步完善道路交通管理法律法规体系,针对武汉市公共停车场建设不足、路边停车混乱、非机动车违法违章问题突出等问题,建议配套出台武汉市机动车道路临时停放管理、公共停车场建设管理、非机动车道路管理等相关办法或条例,从交通建设、规划、管理等各方面构建系统化、人性化的交通管理法律体系。明确部门职能,加大交通违法处罚力度。

4)健全执法管理机制

以交巡警、派出所为主体,各警种打破警种界限,构建“区域布警、全时流动、一警多能、部门联动”的警务机制,在全市开展合成化巡防工作。

5)加强交通安全宣传与教育

以确保交通安全为目的,从文明出行、安全出行、低碳出行三个方面着手,针对机动车、非机动车及行人各种不文明交通行为,通过宣传劝导、教育劝导,开展交通文明宣传教育,综合治理机动车、非机动车、行人交通违法行为,严治重管,严管重罚,实现人畅其行、物畅其流;倡导低碳生活、绿色出行,优化出行环境。教育与严管并重,不断提升市民素质和城市文明程度。

(七)智能交通管理系统

结合《武汉市智能交通示范工程》的推进,通过统筹规划、突出重点,资源共享、高度整合,示范引领、深化应用三个层次实现智能交通系统的建设与服务功能。主要任务是利用武汉大数据中心,建设交通研究、决策支持、行业服务、公众服务4个平台,推行一站式公众出行信息服务、快速路交通信息服务、智慧交通综合片区3个示范应用。

4 建设内容分布

(八)机制体制与交管队伍建设

城市交通管理涉及城市规划、道路建设、交通设施、秩序管理、公众意识等诸多方面,关系到社会的稳定、城市的文明形象和经济社会发展的潜力,是一个社会问题。只有通过政府统一领导,完善市一级高位协调机制落实市区两级共建共管体制明确交管部门加强交通规划建设参与和服务的内容、做好局内业务分工和协调的机制下,大力加强交管队伍建设,确保各相关职能部门相互配合,社会各界的共同参与,实行城市交通综合治理,才能实现交通管理水平的不断提高。

(九)近期实施计划及保障措施

综合考虑武汉市所处阶段和未来发展要求,通过完善中心区道路基础设施,依法整治各类交通违法行为,精心优化交通组织,切实提高道路通行效率,促进城市交通可持续发展,提升城市道路交通管理和服务水平,实现武汉市交通管理“三年保障畅通,十年构筑品质”的分阶段目标。在拟定城市交通建设与管理三年行动计划的基础上,提出近期需立即启动的八项任务,包括加快推进交通管理设施提档升级、提升交通智能管理水平、全面推行交通组织优化工作、加强公交基础设施配套和保障公交优先、全面优化路内停车泊位和严管路边违法停车、大力改善交通运行环境、进行事故多发路段的综合排查与治理、研究实施过江通道和快速路需求管理措施等。