新版国家标准《城市综合交通体系规划标准》 解析讲座圆满落幕

发布日期:2019-04-19 点击次数:184  字体显示:【大】  【中】  【小】

      为了让武汉的规划从业者、专家学者能够快速、全面地了解《城市综合交通体系规划标准》(以下简称《标准》)内容及要求,融入规划成果,服务武汉交通发展。2019年4月3日,由武汉市自然资源与规划局指导,武汉市交通发展战略研究院、武汉市规划编制研究和展示中心联合承办的《标准》解析讲座,在交通院十楼会议室成功举办。《标准》主编专家、同济大学教授、博导陈小鸿老师受邀主讲,长江委、市规划院、市物流院、市交通公司、在汉高校等单位专业技术人员50余人均踊跃参会,座无虚席。

      一、  讲座基本情况

      适逢我国城市转型发展、规划体系改革,为保障城市的宜居与可持续发展,规范综合交通体系规划的编制与实施,2018年9月11日,住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布《标准》,自2019年3月1日起已正式实施。由住建部城乡规划标准化技术委员会主办的《标准》宣贯会已经在北京、上海成功举办,后续还将在深圳、重庆开展宣贯。

      二、讲座解析重点

      《标准》包括15章和2附录,共222条,系统性强,涉及面广,信息量大。陈教授结合编制时的重点与困惑,进行了全面总结与深度提炼,对原规范缺失及调整较大的章节进行了详细解析。

      (一)新增章节解析

      《标准》相较于95规范主要新增了综合交通与城市空间布局、城市交通体系协调、规划实施评估、对外交通、客运枢纽、交通调查与需求分析、交通信息化七个方面的内容。

      综合交通与城市空间布局:强调城市综合交通体系应与城市空间布局协同规划,重点优化出行距离,降低机动化出行;有效引导城市空间布局与优化,综合交通网络结构要反映城市空间组织的意图;利用城市公共交通引导开发;根据土地使用强度,提供差异化的综合交通设施与服务。

      城市交通体系协调:凸显差异化特征与要求。客运交通根据城市规模明确公共交通、个人机动化交通的功能定位,构建与之相适应的多层次公共交通体系;城市内不同地区,根据交通特征,明确绿色交通优先策略、管控策略,落实空间保障。

      规划实施评估:转变工作模式,引入规划实施评估机制,定期修订规划内容,形成“编制-实施-评估-调整”的滚动闭环。

      对外交通:保障高效运行,凸显时间效益。50万人口以上的城市,15分钟到达高、快速路网,30分钟到达临近铁路、公路枢纽,60分钟到达临近机场;承担国家或区域性综合交通枢纽职能的城市,主要综合客运枢纽间连接转换时间不宜超过1小时。

      客运枢纽:综合客运枢纽应便于连接城市对外联系通道,服务城市主要活动中心,尽量与城市开发一体化实施,宜与公共交通枢纽结合设置,必须设置公共交通衔接设施。主要换乘方式出入口间步行距离不宜超过200米,保障换乘的效率与舒适性。

      交通调查与需求分析:交通规划应以交通调查为依据,以交通需求预测为支撑。交通调查原则上应5年开展一次;应建立交通需求分析模型进行定量分析,并纳入城市交通信息共享与应用平台。

      交通信息化:规模超过100万人口的城市应建设交通信息与应用平台。充分利用各种数据资源,将其转化为政府决策能力,提升规划水平与服务能力。

      (二)调整章节解析

      城市道路:规划目标由“满足客、货车流和人流的安全与畅通”转变为“保障步行、非机动车和机动车交通的安全、便捷与高效运行”,即由保畅通、利机动化,转变为保障交通的高效运行。分类由服务机动车的“快、主、次、支”,转变为服务交通流、人的交往交流的三大类(干线、集散、支线)、四中类(快、主、次、支)和八个小类。规划指标由面积、密度、级配三项空间指标,转变为以功能指标(里程、周转量)为主,空间指标为辅。

      城市公共交通:强调多样化、高品质、有竞争力。首次规定了公交客运走廊的概念与层级,提出了公交服务时效性要求,根据走廊客流强度和服务,因地制宜选择运载方式。常规公交线路的功能层次由“市区线、近郊线、远郊线”转变为“干线、普线、支线”;根据服务水平要求区分轨道交通的快线、普线。将人口、岗位站点覆盖率作为服务便利性关键控制指标,100万以上人口城市不低于90%。

      步行与非机动车交通:慢行回归与复兴,突出安全、连续、方便、舒适。安全即独立、专用的有效通行空间,人车混行时降低车速;连续即设施网络的连贯性,河流、山体分隔的城市分区之间应保障基本的连接;便捷即网络的高密度布局,无障碍紧密衔接,分区差异化设置;舒适即设置足够的通行空间,强调品质。

      三、总结

      《标准》自始至终贯彻体现城市发展阶段与过程、交通引导城市、交通用地协调、供给需求调控的核心思想。相较于95规范,实现了七大转变,即空间由城市转变为城市群、都市圈、城市等多尺度空间;对象由独立方式网络,转变为多模式、多空间的复合交通网络;定位由“规划+设计”,转变为宏观规划;目标由满足交通需求,转变为交通可持续高效运行;指标由空间指标,转变为分区域差异性功能指标为主;工作模式由“编制-实施”单线模式,转变为“编制-实施-评估-调整”的滚动闭环;工作方法由小样本、静态数据分析,转变为信息化多源大样本动态数据分析。

      当前,武汉市正处于交通转型发展的关键期,交通设施从大规模建设向品质化升级转变,交通引领方式从道路向轨道过渡,交通服务水平从速度向深度延展,与《标准》要求高度契合。通过本次讲座解析,所有参加人员都对《标准》要求有了全面深刻的认识。下一步,我们将落实《标准》要求,深化、优化武汉市及各区综合交通体系规划,促进交通与城市的统筹协调发展,构建绿色、高效、可持续的交通发展环境。