交通评估 武汉市交通发展战略研究院

武汉市建设项目交通影响评价工作开展情况

发布日期:2018-04-23 点击次数:54  字体显示:【大】  【中】  【小】

一、交通影响评价概念

交通影响评价(TIA,traffic impact analysis)严格意义上是一项交通规划工作,技术层面上倾向于微观分析,城市管理的角度而言是为项目决策提供依据的。通过分析研究局部的、个体的与实际的交通问题,提出内部的、外部的与区域的交通解决办法,明确项目建设或方案实施的交通条件。

交通影响评价的主要发展与动因包括机动化的快速发展和城市大规模扩张与改造。

二、交通影响评价的国内外发展概述

20世纪90年代美国、英国发布交评统一标准,日本以及国内香港和台湾地区也在90年代制定了交通影响评价的准则,美国交通影响评价研究和开展比较好,各州对交通影响评价都有自己的规定。

我国主要城市开展交评工作最早始于20世纪90年代中期,如北上广深等;2001年建设部开始考虑编制建设项目交通影响评价编制办法,作为“畅通工程”的一项重要内容;2003年考虑技术纲要;2004年,我国颁布的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(国务院令405号)对交通影响评价有所要求;国家住房和城乡建部也起草了《城市建设项目交通影响分析技术纲要》,并于2005年启动编制, 2010年颁布了行业标准《建设项目交通影响评价技术标准CJJ/T 141—2010》。目前,我国大部分大中城市及部分小城市都按照住建部的行业标准开展了建设项目交通影响评价工作。

三、武汉市交通影响评价开展情况

1、规范化发展历程

武汉市是上世纪90年代末开始开展交通影响评价工作的,2008年武汉市规划局内部开始试行我们院起草的《武汉市交通影响评价编制规程》,在此基础上,2011年我们院编制了《武汉城市圈建设项目交通影响评价技术规范》(以下简称《圈标》),用于指导、规范城市圈城市开展相关工作。

2、交评类型及启动阈值

依据《圈标》,武汉市按照建设项目的规模或指标达到或超过规定的交通影响评价启动阈值开展一共三类交评工作,包括选址(用地)规划阶段的交通影响评价、建筑方案规划阶段的交通影响评价、交通设施项目的交通影响评价。

对于启动阈值,武汉市属于Ⅰ类城市,住宅、商业、服务、办公类建设项目交通影响评价启动阈值如下表所示。

表1 住宅、商业、服务、办公类建设项目交通影响评价启动阈值

交通类项目交通影响评价主要包括:轨道交通、城际铁路、城市交通场站、主要道路与桥隧、交通枢纽、停车设施等交通类设施。

此外,符合下列条件之一的建设项目,也应进行交通影响评价:

a)城市轨道交通、城际铁路等大型交通设施现状及规划站点周边200米范围内涉及到的新(改)建项目;

b)交通敏感区和主、快速路两侧的商业、服务、办公及劳动密集型的大型企业或物流量较大的企业等;

c)场馆与园林、医疗、学校、交通等人流集中的公共设施;

d)规划、建设、交通等主管部门确定需要进行交通影响评价的其他建设项目。

3、交通预测模型

项目建成后周边路网的交通量分为两部分:项目交通量与背景交通量,前者为项目投入使用所产生的交通量,后者为无项目情况下的城市交通量。为明确项目开发对周围道路产生的影响,需要分别预测项目交通量与背景交通量。在进行交通需求预测时需要充分考虑项目周边有较多其他同时建设或者在评价年之前建成的项目,其对研究范围内交通影响较大。

我院有武汉市唯一的市域交通综合体系模型,以宏观交通规划团建EMME/4构建,这是交通影响评价工作中背景交通量预测的基础。在此基础上,专业技术人员按照传统四阶段的方法对项目影响范围,以新的规模或方案进行独立模型修正,预测评价特征年的交通生成量及机动车流量分布。预测流程如下图所示。

 

图1交通影响评价交通需求预测流程图

4、主要评价内容

针对项目土地利用及引发的交通情况,预测项目目标年的交通出行及分布,以区域交通条件容许能力为约束,分析项目建成后对其附近道路及交通的影响,提出交通改善措施、配套交通设施要求和外部区域交通的衔接组织方案,为项目开发及规划审批提供指导依据。主要评价内容如下:

(1)周边道路交通:将本项目开发所诱增的交通量与道路自然增长的流量及周边开发项目潜在新增流量相叠加,分析评价项目发生∕吸引的交通量对周边道路所产生的影响。分析项目对机动车交通和行人交通的影响,给出交通影响评价及相应的改善方案。并对周边道路进行合理的交通组织。

(2)内外交通联系:分析评价项目出入口设置与周边道路的连接的合理性,是否满足内外交通联系,内外交通组织是否合理。如果不能满足要求,则提出交通改善方案建议,调整出入口位置,实现项目内外交通的良好接驳,保证城市道路交通的顺畅有序。

(3)内部交通设施:分析评价项目内部交通设施(如停车设施等)是否满足交通需求及相关规范要求。以《武汉市建设工程规划管理技术规定》(248号政府令)中的城市停车配建指标为指导,提出项目停车场的合理规模及改善措施。

5、评价结论与建议

武汉市交通影响评价的结论与建议包括:评价结论、强制性措施和建议性措施。

评价结论包括项目建成对评价范围内交通系统的影响程度是否显著,明确交通改善后建设项目交通影响是否可接受,得出建设项目可行、基本可行或不可行的结论;是否需要对建设项目的选址或规划(建筑)方案、规模、性质等进行调整。

强制性措施是保证建设项目交通影响可接受的前提条件。

建议性措施包括对建设项目内部或评价范围内交通系统推荐采取的措施与方法。

对评价范围内交通系统影响为显著影响的建设项目,应明确强制性措施,包括项目建设单位和其他相关单位各自应承担的交通改善义务。

6、成果形式及应用

武汉市建设项目交通影响评价成果通常是以PPT为基础完善的报告形式呈现,图纸及文本视具体情况而定。

自“十一五”以来,武汉市城市建设步入高速发展期,“武汉,每天不一样”已经不只是口号,而是实实在在发生的事。同时,武汉市机动车水平进入快速增长期,2010年全市机动车保有量突破100万辆,2015年突破200万辆,2018年将突破300万辆。在此背景下,建设项目交评影响评价工作的开展为宏观视角的规划决策提供了第一手资料,也为微观视角层面城市高速发展时期带来的交通问题提供了解决途径。

目前,武汉市国土资源和规划局已将交通影响评价,按照《武汉市城乡规划管理技术条例》“第三十八条:国家、省有关技术标准和规范规定应当进行交通影响评价的建设项目,应当依法进行交通影响评价”纳入审批环节中申报材料要求。交通影响评价工作开展已步入正规化、常态化。

五、武汉市交通影响评价工作展望

1、技术规范升级

相比全国的情况,湖北省的交评工作开展相对滞后,2017年我院对湖北省所有地市州进行了建设项目交通影响评价工作开展情况的调研发现,目前只有武汉市、孝感市正常的按照相关规范开展了交评工作。为使交评工作规范化、常态化,省住建厅于2017年给我院和武汉市标准化研究院下达了对《武汉城市圈建设项目交通影响评价技术规范》进行修订为《湖北省建设项目交通影响评价技术规范》的任务,以便在全省推行交评工作的开展,更好的服务于新时期城市规划管理工作。

2、深入服务规划审批工作

基于武汉市各个区成立了政务审批局的现状,梳理建设项目交评工作如何更好的为政务审批服务,处理好与原规划管理部门的关系,这是当务之急。只有将交评工作深入到规划审批之中,理顺规划、审批、城建(改善措施)之间的关系,才能真正发挥交评工作服务城市建设的作用。

3、完善第三方的评审机制

为保障建设项目交通影响评价的公正性、科学性和规范性,建议像上海市一样,将建设项目交通影响评价评审工作作为政府购买的服务向社会招标,这样就规范了目前的交评评审工作,也为政府审批局节省了大量组织评审的公共人力资源。